È stata sempre considerata una sorta di “foresta pietrificata”. Un circolo a numero chiuso, o quasi. Dove a dividersi gli incarichi apicali nelle Pubbliche amministrazioni sono sempre più o meno gli stessi super-dirigenti. Blindati nel fortino della “prima fascia”, il ruolo da cui, per esempio, i ministri pescano capi dipartimento e segretari generali e direttori dei ministeri. Ma adesso le mura di questo circolo esclusivo, iniziano a mostrare qualche crepa. In due direzioni.
Super dirigenti nella Pa, stop al “circolo chiuso”
La prima è che, dopo anni, starebbe per essere applicata per la prima volta la regola che prevede che almeno la metà dei posti nella prima fascia dei dirigenti, siano assegnati per concorso e non più con il sistema discrezionale degli “incarichi”. La seconda novità, è che ai vertici dei ministeri, e dunque della macchina amministrativa, potranno molto probabilmente arrivare anche dirigenti provenienti dagli enti locali, come Comuni e Regioni.
LA RIATTIVAZIONE
Quel decreto ha “riattivato” la norma che obbliga ai concorsi anche per le prime fasce, a partire dal primo novembre del 2021. Il provvedimento è stato reso operativo anche da una circolare firmata da Marcello Fiori, capo dipartimento prima con Brunetta e adesso con il ministro Paolo Zangrillo, del Dipartimento della Funzione Pubblica. La circolare ricorda che «la modalità concorsuale di copertura dei posti dirigenziali di prima fascia va obbligatoriamente utilizzata per il 50 per cento dei posti che, annualmente, si rendono disponibili a seguito di cessazione dal servizio di soggetti incaricati, collocati nel ruolo di prima fascia, per effetto del collocamento in quiescenza». Insomma, se due super-dirigenti vanno in pensione, almeno uno deve essere assunto per concorso. Nessuno lo ha ancora fatto. Fino ad oggi almeno. Perché presto ci potrebbe essere un ministero a fare da apripista. Di chi si tratta? Uno degli “indiziati” potrebbe essere la Cultura, il primo (e unico) ministero, per esempio, ad aver anche attivato la “quarta area”, quella delle elevate professionalità, una sorta di super-funzionari retribuiti con stipendi da 70 mila euro l’anno, introdotti con l’ultimo contratto degli statali ma rimasti solo sulla carta. Si vedrà. Ma intanto, come detto, c’è un altro tabù che sta vacillando e che potrebbe cadere: l’impossibilità per i dirigenti locali di entrare nei “ranghi” delle prime fasce ministeriali.
IL DOCUMENTO
Anche qui ad infrangere il soffitto di cristallo, è stato un parere dato dal Capo dipartimento della Funzione Pubblica Marcello Fiori, che ha riconosciuto come validi ai fini dell’ingresso nel ruolo dei dirigenti di prima fascia i sette anni di incarico svolto come segretario generale della Regione Lazio di Andrea Tardiola. Insomma, chi ha guidato una Regione o un grande Comune, può ben guidare anche un ministero. Una interpretazione fortemente contestata dall’Associazione dei dirigenti pubblici (Agdp) e l’Associazione allievi Sna che hanno espresso «preoccupazione» per le posizioni interpretative assunte dalla Funzione pubblica. Interpretazioni che, dicono le associazioni dei dirigenti, potrebbero «produrre un effetto devastante sull’intero sistema ordinamentale della dirigenza pubblica, incidendo di conseguenza anche sulla spesa, con il rischio ulteriore di provocare contenziosi seriali, vista la portata estensiva di tali interpretazioni». Pronti a chiedere l’ingresso nel club esclusivo delle prime fasce, ci sarebbero 80-100 dirigenti locali. Non sono numeri bassi rispetto a un ruolo che, secondo gli ultimi dati del Conto annuale del Tesoro, conta poco più di 500 persone. Che, per inciso, con i loro stipendi fino a 240 mila euro l’anno, sono le meglio retribuite nel pubblico impiego.