Una drastica semplificazione, che passa attraverso la cancellazione del 30% delle parole rispetto al testo originario. Ma che incide anche sostanzialmente sulle norme. Arriva la riforma del codice degli appalti: il Cdm ha dato il via libera e tra qualche giorno il testo arriverà in Parlamento per i pareri delle commissioni competenti. Si cambia filosofia. Vince il principio del risultato e quello della fiducia nella legittimità delle scelte fatte. E bisognerà attendere il testo finale per valutare tutti gli aspetti e l'impatto reale. Certo ci sono minori vincoli sui subappalti che possono diventare 'a cascatà, scatta l'obbligo di prevedere adeguamenti se i rincari dei materiali superano il 5% e arriva l'appalto integrato, prima vietato, che consente di attribuire con una stessa gara il progetto e l'esecuzione dei lavori.
Appalti bloccati/ Se i codici rallentano la stagione delle riforme
«È un volano per la crescita», dice la premier Giorgia Meloni che parla di «provvedimento organico, equilibrato e di visione, frutto di un lavoro qualificato e approfondito, che permetterà di semplificare le procedure e garantire tempi più veloci».
Di certo molti sono i cambiamenti. Ad esempio si alza la soglia per gli affidamenti sotto la quale gli enti locali possono procedere in maniera diretta. La riforma, poi, si intreccia anche con quella relativa ai servizi pubblici: per gli affidamenti in house superiori alle soglie europee, ad esempio, serve una 'motivazione adeguatà. Arriva poi un help desk che viene istituito nella cabina di regia a palazzo Chigi. Viene poi prevista l'indicazione di un elenco di opere strategiche, quasi come la vecchia Legge Obiettivo. Clausole di revisione dei prezzi dovranno essere indicati già nelle gare e scatteranno adeguamenti se i prezzi superano il 5%. L'impianto della riforma si basa su quattro pilastri: semplificazione e accelerazione delle procedure, digitalizzazione di tutti i passaggi burocratici, tutela dei lavoratori e delle imprese. E definisce per la prima volta un criterio che guiderà la risoluzione dei problemi, in particolare «scioglierà la complessità » che nasce da un dedalo di norme sovrapposte, dal diritto nazionale ai vari regolamenti europei: il risultato viene prima di tutto. I principi di concorrenza e trasparenza sono sì fondamentali e il codice ne ribadisce la centralità, ma li incasella tra gli «strumenti» per raggiungere, appunto, il risultato. L'ultima bozza prevedeva un aumento del margine di manovra dei soggetti appaltanti per «contrastare il fenomeno della cosiddetta burocrazia difensiva», ovvero quell'eccesso burocratico «che può generare ritardi o inefficienze nell'affidamento e nell'esecuzione dei contratti». In chiave di semplificazione delle procedure, guardando alla fase di approvazione dei progetti di opere pubbliche, vengono ridotti gli attuali tre livelli di progettazione a due soli livelli: un progetto di fattibilità tecnica ed economica e un progetto esecutivo, specificando gli scopi della progettazione. Vengono così snellite le procedure di verifica e validazione dei piani. In questo contesto arriva l'appalto integrato, che prima era espressamente vietato e che in un'unica gara - e un unico vincitore - il progetto e l'esecuzione di un'opera.